PEC 65 E O LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Entenda a polêmica em torno da proposta

Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações

Art. 225 da Constituição de 1988

Está em tramitação no Senado a PEC 65, uma proposta que altera as regras de licenciamento ambiental de obras públicas. Ela tem sido muito criticada por diversas instituições e pela população. Vamos entender o que está em jogo?

O QUE É A PEC 65?

A PEC 65 acrescenta um novo parágrafo ao artigo 225 da Constituição, que assegura que uma obra pública tenha continuidade. Basicamente, a apresentação de um estudo prévio de impacto ambiental já seria suficiente para autorizar a execução da obra, que não poderia mais ser cancelada por questões dessa natureza.

Segundo o parecer do relator Blairo Maggi (atual Ministro da Agricultura), a PEC visa garantir segurança jurídica à execução das obras públicas. Ele justifica que hoje em dia, questões ligadas ao licenciamento ambiental causam interrupções de obras estratégicas para o desenvolvimento nacional.

Assim, a principal motivação seria a de “garantir a celeridade e a economia de recursos em obras públicas” sujeitas ao licenciamento.

Para você entender melhor o que está envolvido nesse debate, nós vamos explicar no infográfico abaixo como funciona o licenciamento ambiental hoje e o que a PEC 65 mudaria nesse processo.

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QUAIS OS PRINCIPAIS PROBLEMAS IDENTIFICADOS NA PEC 65?

O Estudo de Impacto Ambiental

O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) é um estudo técnico que leva em consideração o meio ambiente e aspectos socioeconômicos antes da realização de obras e da tomada de decisões. Serve como um instrumento de planejamento, uma vez que determina a melhor alternativa de localização da atividade e verifica a viabilidade ambiental, estabelecendo os principais impactos e suas respectivas medidas mitigadoras. No entanto, o estudo não equivale a uma licença ou autorização.

Descrédito às licenças subsequentes

A atividade só poderá entrar em funcionamento quando obtiver a última licença (LO). Do modo com que a proposta foi colocada, qualquer impacto que seja citado no EIA, independente de sua chance de ocorrência ou gravidade, não é visto como algo superveniente – e, portanto não será argumento para a suspensão da licença. Ou seja, as emissões da LP, LI e LO não estarão mais condicionadas a outros projetos [citados na tabela explicativa sobre o licenciamento], que não o EIA.

Princípio da Precaução

A PEC desrespeita um dos princípios do Direito Ambiental: o da precaução. Esse direito se refere à necessidade de agir com cautela quando existem incertezas sobre o dano causado por determinada atividade. Desse modo, os Poderes Judiciário e Público devem assumir postura de precaução, proibindo ou regulando a atividade com potencial de causar impactos.

O País sofre hoje com as consequências do rompimento das barragens em Mariana-MG por problemas no licenciamento ambiental, e por isso, mais do que nunca, a conduta preventiva dos poderes deve ser tratada com vigor.

Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição

Outro princípio constitucional desrespeitado pela PEC 65 é o da inafastabilidade, que garante a possibilidade de análise de atos do Poder Executivo pelo Poder Judiciário. Ou seja, o Poder Judiciário tem garantia para apreciar a legalidade da execução de obras, de modo a resolver conflitos quando da aplicação da lei.

A PEC 65, na prática, afastaria do Poder Judiciário atos relativos ao licenciamento ambiental e limitaria o poder do Ministério Público ao impedir o ajuizamento de ação civil pública.

COMO A PEC FICOU APÓS A EMENDA?

Com os problemas identificados na proposta inicial da PEC, o Relator Min. Blairo Maggi mudou o conteúdo da proposta, no mês de maio. Veja como ficou:

PEC proposta inicialmente	Após a Emenda
Acrescenta o § 7º ao art. 225 da Constituição Federal para assegurar a continuidade de obra pública após a concessão da licença ambiental; dispõe que a apresentação do estudo prévio de impacto ambiental importa autorização para a execução da obra, que não poderá ser suspensa ou cancelada pelas mesmas razões a não ser em face de fato superveniente.	§ 7º A apresentação e a aprovação do estudo de impacto ambiental importam autorização para a execução da obra, que não poderá ser administrativamente suspensa ou cancelada pelas mesmas razões a não ser em face do não atendimento de outros quesitos legais ou de fato superveniente. (NR)

As principais diferenças após a inclusão da emenda é a necessidade da aprovação do EIA – e não simplesmente sua apresentação. Além disso, o processo não poderá ser suspenso apenas administrativamente, mas também judicialmente – de modo a não mais confrontar com as cláusulas pétreas da Constituição.

IMPOPULARIDADE DA PEC 65

A consulta pública no site do Senado mostrou que a PEC tem sido pouco interessante à população: a grande maioria se manifestou contra a proposta.

Diversas Câmaras Municipais também se colocaram contrárias à proposta, além de várias instituições públicas:

MPF	Ministério Público Federal	MP	Ministério Público Estadual (Estados do PA, AC, AM e MT)
IPHAN	Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional	SAB	Sociedade de Arqueologia Brasileira
ABEMA	Associação Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente	IDPV	Instituto o Direito por um Planeta Verde
ANAMMA	Associação Nacional de Órgãos Municipais de Meio Ambiente	CAU	Conselho de Arquitetura e Urbanismo do Brasil
SOS Mata Atlântica	Secretaria do Estado de Meio Ambiente de São Paulo

COMO RESOLVER O PROBLEMA DA DEMORA NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL?

Apesar dos problemas da PEC, sua essência indica uma dificuldade existente hoje no Brasil: a demora dos processos de licenciamento. Ocorrem diversos casos em que obras consideradas importantes para o desenvolvimento nacional não têm suas licenças emitidas em tempo ágil pelo órgão licenciador.

Existem legislações que determinam o tempo máximo para análise pelo órgão ambiental. No entanto, pela estrutura muitas vezes enxuta e pela falta de organização de vários órgãos de meio ambiente, tal prazo nem sempre é atingido.

Soluções têm sido implementadas no sentido de tornar o processo ágil, como a Lei Complementar nº 140/2011 – que dispõe, dentre outros temas, da descentralização do licenciamento ambiental.

Através dessa lei, os municípios – com órgãos ambientais capacitados – passam a ser responsáveis pelo licenciamento, fiscalização e monitoramento ambiental de algumas atividades classificadas como de impacto local e que atualmente são atendidas pelo órgão estadual.

Além disso, diversos órgãos ambientais estaduais e municipais têm trabalhado com sistemas on-line e formulários mais claros e simplificados, de modo a melhorar a praticidade do processo. O problema da morosidade para a emissão de licenças ambientais, no entanto, ainda persiste.

Para saber mais:

Senado Federal. Proposta de Emenda à Constituição nº 65, de 2012 – Agenda Brasil 2015. Acompanhamento da tramitação. Disponível em: < http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/109736>
Luis Enrique Sánchez (2006). Avaliação de impacto ambiental: conceitos e métodos. Editora Oficina de textos.
Paulo Affonso Leme Machado (2015). Direito Ambiental Brasileiro.
Brasil. Lei Complementar nº 140 de 8 de dezembro de 2011.
MPF (2016). Nota Técnica sobre a PEC 65/2012 e as Cláusulas Pétreas
Brasil. Resolução CONAMA nº 01. Dispõe sobre critérios básicos e diretrizes gerais para a avaliação de impacto ambiental. 23 de janeiro de 1986.
Brasil. Resolução CONAMA nº 237. Dispões sobre a revisão e complementação dos procedimentos e critérios utilizados para o licenciamento ambiental. 19 de dezembro de 1997.

Publicado em 12 de agosto de 2016.